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昨日闭幕的*经济工作会议指出，明年要继续深化供给侧结构性改革，并提出四大任务。除了深入推进“三去一降一补”之外，会议还提出要推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展，为供给侧结构性改革注入了新内涵。

1 去产能

防止已经化解产能死灰复燃

会议提出：深入推进“三去一降一补”。去产能方面，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，创造条件推动企业兼并重组，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，做好其他产能严重过剩行业去产能工作。去库存方面，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。把去库存和促进人口城镇化结合起来。

【解读】 中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，今年“三去一降一补”**不小的成绩，钢铁煤炭提前完成全年指标，同时钢铁行业供求发生了较为根本性的变化，价格反弹、企业盈利，出现明显好转，去库存方面量也比较大；在降成本方面，规模以上企业财务成本下降较多，利率下降也使实体经济领域利润增长比较明显。

“不过，目前‘三去一降一补’仍存在一些问题。”刘元春指出，一是去产能过度依赖行政化举措，很多地方不是去产能，而是去产量，导致去产能没能真正形成一种平衡的动态的供求关系，一旦价格上扬就会出现僵尸企业，过剩产能死灰复燃。同时，目前去产能仍主要集中于钢铁和煤炭，需要进一步扩容。二是去库存前期基本上全国齐步走，目**二线城市房价上涨比较厉害，资产泡沫的问题较为严重，城市间的分化较大。三是降成本方面，总体宏观税负并未明显下降，较重要的是，降成本制度方面还不够完善。四是企业资产负债率虽有所稳定，但是企业和**债务上升太快，这是较大的一个风险点。

“供给侧结构性改革是一个攻坚战，不是一年一蹴而就的工程，必须要持续进行。”刘元春表示，2017年是供给侧结构性改革的深化年，面要较广，去产能涉及的行业要更多，比如水利、平板玻璃等。同时，向较深入的方向拓展，从过度依赖行政举措，逐步过渡到依赖制度和市场自我调整的方向上来，从简单的、表象化的问题导向逐步深入到基础性的、牵引性的改革方向。最后，**的收效要较稳定，较为持续，成效较大。因此，“三去一降一补”要有一些新的内容、新的举措。

刘元春认为，明年的着力点在于，去产能要处置僵尸企业、高负债高亏损的企业作为重要的突破点；三四线高库存的区域要着力去库存；在税收方面，进一步加大力度。“明年去杠杆应该是较为重要的一个环节，是供给侧结构性改革中难度较大和较迫切的，因为它涉及资产价格泡沫和金融风险上扬的问题。” 新京报记者 沙璐

2 农业供给侧改革

治理农村环境落实三权分置

会议提出：深入推进农业供给侧结构性改革。要加大农村环境**问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民较加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
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【解读】 **发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，与农业结构调整相比，农业供给侧结构性改革较加注重解决体制机制问题，从根本上矫正供需结构错配和要素配置扭曲，以新的发展理念破解农业发展中存在的**矛盾和问题。

他认为，首先要发展多种形式的农业适度规模经营。这是应对城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求，也是提高农业劳动生产率、控制农产品人工成本过快上涨、增强我国农业基础竞争力的根本出路。

目前，我国农村青壮年人员外出务工，农民老龄化和农村空心化的问题日益**。

叶兴庆表示，解决这个问题，就是解决谁来种地以及怎么种地的问题。首先土地经营权要流转起来，向新兴经营主体流转和集中，使得他们能够长期投资和投入。*二，要对新兴职业农民进行*的培训，包括从土地流转的服务，农业技术，信贷和保险上等多方面来扶持一批新兴经营主体。新兴经营主体应该**发展那些留在农村的农民以及返乡农民工。

此外，**应该有意识地对农业支持政策进行调整。目前很多补贴都是按照承包关系发放的，而补贴应该逐步转向支持新兴经营主体。政策应该起到较明确的导向作用。

值得注意的是，会议提出“要加大农村环境**问题综合治理力度”。对此，叶兴庆表示，以前中国农业发展是解决数量不够的问题，但要清晰地看到我们农产品产量的增长是以牺牲生态环境为代价的。这种生产方式是不可持续的，在一些地方已经产生了比较严重的生态环境后果。

他说，过去以牺牲生态环境为代价换取的农业产能必须尽快退出，也就是说“以绿色产能的增长接替边际产能的退出”。

叶兴庆认为，我国农业存在的结构性问题之一是产能结构，今后推动农业走上绿色发展道路，将是农业供给侧结构性改革的一个重要任务。 新京报记者 李丹丹

3 振兴实体经济

坚持创新驱动加强品牌建设
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会议提出：着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和**竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量**的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己*有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“**老店”，增强产品竞争力。

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