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是开展水土流失普查。每5~10年开展1次,重点调查土壤侵蚀宏观状况、变化趋势等,以服务于5年国民经济和社会发展规划的制定。目前普查中常用的遥感调查法、抽样单元调查法等,在影像识别、七因子科学获取与计算、抽样密度与样点选取、成果可靠度等方面还需优化,才能更好地指导全国及各省定期调查工作。第二是开展水土流失年度动态监测。年度动态监测的内容、方法不能等同于普查,其侧重点应放在变化之处,应根据年度需求增加重点关切内容,以解决适时的突出问题和某一专项问题,与普查既相互结合,又有不同侧重。年度动态监测应聚焦于依法划定的水土流失重点预防区、重点治理区,以及突发水土流失事件(如地震、山洪等),根据不同土壤侵蚀类型区、水土保持区划、特定区域等深化监测内容、指标、成果等,使动态监测更加、更加实用、更加及时有效。第三,水土保持法对生产建设项目水土保持监测做出了法律规定,其监测内容、方法、成果应用等均与常规监测有很大不同,也是水土保持学科应深入研究、探讨的内容。
自2023年3月1日起,确需在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场,或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的,生产建设单位应当按照53号令第十七条规定,开展弃渣减量化、资源化论证,在弃渣前编制水土保持方案补充报告,并取得原审批部门批准。对此前已取得县级水行政主管部门同意先行使用的新设弃渣场变更,按照《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)相关规定执行。
针对中国经济社会发展的新情况、新问题,在修订水土保持法过程中我们提出要用法律制度规范和约束生产建设活动。修订后的水土保持法,对生产建设项目选线选址、建设过程中保护表土资源、综合利用土石方、减少弃渣、及时恢复植被、建设降水蓄渗设施、涵养利用降水资源等做出了规定,特别是对弃渣场要采取拦挡、坡面防护、防洪排导等刚性措施以防止产生危害等方面做出了严格的规定,这些法定工作和技术措施对水土保持学科发展提出了新需求。为了从源头上防控,更加前瞻性地预防生产建设造成的水土流失及其影响,水土保持法要求在行业、产业发展规划阶段进行水土保持论证,即“规划水土保持”,明确要求有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划中应当提出水土流失预防和治理的对策和措施。这些行业规划的水土保持内容、深度、目标、任务等都是水土保持学科要研究的新领域。此外,水土保持法关于水土流失严重、生态脆弱地区及水土流失易发区(除山区、丘陵区、风沙区以外的容易产生水土流失的区域)提出了严格管理、纳入水土保持方案管理的规定,这些水土保持敏感区的科学界定、相应的防治技术等也是水土保持学科研究的新内容。
通俗来讲在建设时需要对土壤进行扰动的项目都需要进行水土保持方案报告,例如:工厂建设、房地产项目、管道施工、马路铺设等等工程。水土保持方案经批准后,生产建设项目的地点、规模发生重大变化的,应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中,水土保持措施需要作出重大变更的,应当经原审批机关批准。
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