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《意见》指出，多用途预付卡发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占。

购卡实名制在打击“购物卡”的同时，也引发了业界对商业零售类公司业绩可能下滑的担忧。保守估计，目前我国购物卡市场在万亿元规模以上，甚至被外媒称作“*二币” 。购物卡销售基本占到商业零售企业年销售额的20%左右，实名制等措施一旦严格实施，将使购物卡发行有所减少，进而影响商业零售类企业的业绩。

代理他人购买记名预付卡的，预付卡机构应采取合理方式确认代理关系的存在，在对被代理人采取前款规定的客户身份识别措施时，还应当登记代理人身份基本信息，核对代理人有效件，并留存代理人有效件的复印件或者影印件。

办公厅2011年5月25日转发银行等7个部门制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下称《意见》)，《意见》明确，一次性购买1万元及以上商业预付卡（即购物卡）的单位或个人应进行实名登记，且记名商业预付卡面值不**过5000元。

总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等**问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了行为。

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