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经过论证,要按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定包括高风险、中风险、低风险的风险等级。凡是决策存在高风险的,应当区别情况作出不实施的决策,或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策;存在中风险的,待采取有效的防范、化解风险措施后,再作出实施的决策;存在低风险的,可以作出实施的决策,但要做好解释说服工作,妥善处理相关群众的合理诉求。
重大项目社会稳定风险评估就是在这样一种背景下探索建立起来的,是防范社会风险的重要制度性措施。建立健全评估机制也是近几年乃至地方加快和谐社会建设,预防和减少内部矛盾,建立健全维护社会稳定体制机制,突出强化源头治理、创新工作方法的角度,提出的需要着力重点推进的维稳工作内容之一。从当前的总体形势看,整体平稳的同时存在着严重的社会风险,一方面,中国经济持续快速发展,体系运行平稳有序,社会整体发展保持着良好态势。另一方面,当前中国各种问题和矛盾凸现出来,不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势,社会风险也在不断累积。
稳评报告的风险估计及初始风险等级判断(1)单因素风险估计对识别出的主要风险因素,通过采用定性与定量相结合的方法,对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计,层层剖析引发风险因素的直接和间接原因,预测和估计可能引发的风险事件分析其引发风险事件的可能性,估计发生的概率,分析影响程度,判断其风险等级。(2)初始风险等级判断,综合单因素风险估计的基础上,估计项目整体风险,并与风险等级评判标准进行对比,确定风险等级,分析确定防范、化解风险优先顺序。
社会稳评报告是指与利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。在政策规划和审批程序、土地房屋(用海)征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、当地经济社会影响、质量安全和社会、媒体导向等方面重点分析查找各风险因素。
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