新建热源厂项目建设-水土保持报告书-模板

搞好水土保持、防治水土流失是治水事业的一项根本性措施，也是改善和保护生态环境的一项紧迫而长期的战略任务。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,做好水利建设项目水土保持工作是贯彻新发展理念、推动生态保护和高质量发展的必然要求。当前，项目落实还存在对水土保持重视程度不够、水土流失防治责任落实不到位、执法偏于“宽松软”等“灯下黑”问题。为深入贯彻落实生态文明思想，进一步加强水利建设项目水土保持工作。
生产建设项目在建设过程中，由于自身或设计等方面的原因，造成施工过程中出现变化，因此，导致项目前期编制的水土保持方案在实施过程中与实际发生偏差，水土保持措施不能完全落实或者发挥作用让水土保持工作不能很好的进行下去。为了应对生产建设项目水土保持方案的出现各种情况，水利部于2016年了《水利部办公厅关于印发<水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）>的通知》，即办水保﹝2016﹞65号文件。结合该规定，我们简要分析下引起水土保持方案变更的原因。
水土保持方案变更原因有以下几个方面：
主体设计发生变更
水土保持方案编写往往是在主体工程设计的可研阶段，但随着主体工程设计阶段的深入，尤其是在初步设计和施工图设计阶段，主体设计因为项目地点、规模、占地范围、平面布局等方面原因发生变更，可能造成项目需要重新办理立项审批或工程规模变化、占地范围、线路里程增加等情况，会影响到水土保持方案的水土流失防治责任范围、土石方量、水土保持措施布局发生变化，导致水土保持方案的水土保持措施与实际不相符或者失效，不能有效的防止建设项目建设过程中水土流失。根据65号文件，下列变更因素均需要对水土保持方案进行变更。

水土保持监测和信息化
17.做好年度水土流失动态监测
组织完成2018年度全国水土流失动态监测成果复核、汇总分析和技术审查，发布2018年度全国水土流失动态监测成果。完善技术方案，开展2019年度全国水土流失动态监测工作，及时定量掌握到县级行政区和国家关注重点区域的水土流失面积强度和动态变化。
18.建立水土保持监测成果应用管理制度
围绕强化水土保持监测支撑的目标，制定水土保持监测成果应用管理办法，明确监测机构与管理部门职责，规范监测成果的审核、报送、使用与发布。建立监测成果与管理紧密结合的机制，把监测成果应用到水土保持和生态文明相关考核评价工作中，发挥好监测对管理的支撑作用。
19.开展水土保持监测点优化布局
组织开展水土保持监测点专题调研，摸清现状与问题，研究提出优化布局方案和建设标准，开展监测点优化布局建设相关前期工作。加强现有监测点日常管理，确保监测点正常运行。
20.推进水土流失生态安全监测预警
根据全国水土流失动态监测成果，确定各级行政区水土流失生态安全预警指标，研究建立水土流失生态安全监测预警机制。
21.加大水土保持信息化应用力度
提出今后一个时期水土保持信息化应用工作的目标和任务。按照水土保持业务需求，将水土保持纳入水利信息化建设的重点。加大卫星遥感、无人机和移动终端等信息化手段在水土保持监督、治理和监测等工作中的应用。
22.做好水土保持信息数据管理和共享
及时录入水土保持监督管理、综合治理、监测等相关信息数据，加强数据质量审核，确保数据规范、完整。建立与相关部门的数据信息共享机制。

根据水利部办公厅（水保办[2008]34号），共有16个单位成为水土保持验收技术评价单位。目前从事水土保持技术评价的单位数量远远超过16个，因为水土保持技术评价尚处于探索阶段，还不十分成熟。技术评价单位与当地水行政主管部门之间出现了“一组人”的状态，使技术评价单位无法很好地界定自己。他们的立场对评价工作的发展产生了影响。对评价单位的资质管理没有明确的要求，对评价项目的规模和范围没有明确的单位级别，给建设单位选择评价单位带来了困难。

水土保持技术评估工作的开展晚于节水监测，监督和规划工作，部分单位刚刚开始这项工作。工作人员对工作流程和方法的理解仍然不存在，因此评估不能深入进行，评估工作的形式也没有实际发现和解决问题。从目前的水土保持验收示例来看，技术评估单位收集的部分信息和信息主要来自建设单位，忽视了基层水土保持管理机构的监督和执法结果，所收集的信息可能会扭曲，影响技术评估工作。
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