iSO14001系列标准体现了**环境保护领域由"末端控制"到"污染预防"的发展趋势。环境管理体系(ISO14001-ISO14009)强调对组织的产品、活动、服务中具有或可能具有潜在环境影响的环境因素加以管理,建立严格的操作控制程序,保证企业环境目标的实现。生命周期分析(ISO14040-ISO14049)和环境表现(行为)评价(ISO14030-ISO14039)则将环境方面的考虑纳入产品的初设计阶段和企业活动的策划过程,为决策提供支持,预防环境污染的发生。这种预防措施较彻底有效、较能对产品发挥影响力,从而带动相关产品和行业的改进、提高。
ISO14001系列标准体现了可持续发展思想,将的环境管理经验加以提炼浓缩,转化为标准化的、可操作的管理工具和手段。例如,已颁行的环境管理体系标准,不仅提供了对体系的全面要求,还提供了建立体系的步骤、方法指南。标准中没有量和具体的技术要求,使得各类组织能够根据自身情况适度运用。
ISO14001系列标准应用领域广泛,涵盖了企业的各个管理层次,生命周期评价方法(ISO14040-ISO14049)可以用于产品及包装的设计开发,绿色产品的优选;环境表现(行为)评价(ISO14030-ISO14039)可以用于企业决策,以选择有利于环境和市场风险较小的方案;环境标志(ISO14020-ISO14029)则起到了改善企业公共关系,树立企业环境形象,促进市场开发的作用;而环境管理体系标准(ISO14001-ISO14009)则进入企业的深层管理,直接作用于现场操作与控制,明确员工的职责与分工,全面提高其环境意识。因此,ISO14000系列标准实际上构成了整个企业的环境管理构架。
ISO14001系列标准的应用是基于自愿原则。**标准只能转化为各国国家标准而不等同于各国法律法规,不可能要求组织强制实施,因而也不会增加或改变一个组织的法律责任。组织可根据自己的经济、技术等条件选择采用。
ISO14001系列标准顺应了世界经济发展与环境保护的主流,符合可持续发展思想,为企业微观环境管理提供了一套标准化的模式,对改善我国宏观及企业的微观环境管理,提升企业环境形象,促进企业迈向**市场将产生较大帮助。
为了履行遵守法律法规要求的承诺,组织应建立、实施和保持程序,以定期评价对适
用法律法规的遵守情况。
组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况。可以和对法律法规遵守情况的评价一起
进行,也可以分别进行评价。
组织应保存对上述定期评价结果的记录。
注:对不同法律法规要求和应遵守的其他要求的定期评价的频次可以有所不同。
5.6.3 不符合、纠正措施和预防措施
组织应建立、实施并保持程序,以处理实际和潜在的不符合,并采取纠正措施和预防
措施。程序应明确下述要求:
a) 识别和纠正不符合,采取措施减少因不符合而产生的风险和影响;
b) 对不符合进行调查,确定其原因,并采取纠正措施以避免再次发生;
c) 评价采取预防措施的需求,实施所制定的适当措施,以避免不符合的发生;
d) 记录和沟通采取纠正措施和预防措施的结果;
e) 评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。
如果在纠正措施或预防措施中识别出新的或变化的危害因素,或者对新的或变化的控
制措施的需求,则程序应要求对拟定的措施在其实施前行风险评价。
为消除实际和潜在不符合的原因而采取的任何纠正或预防措施,应与问题的严重性相
适应,并与面临的风险和影响相匹配。
对因纠正措施和预防措施而引起的任何必要变化,组织应确保其体现在健康、安全与
环境管理体系文件中。
(一)“散乱污”企业综合整治情况
是否根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企业整治方案及标准;是否按照“先停后治”的原则,实施分类处置;是否按要求完成整改;是否存在清单外的“散乱污”企业;是否存在已取缔“散乱污”企业死灰复燃情况。
(二)工业企业环境问题治理情况
排查涉气工业企业环保设施安装、运行及达标排放情况。重点检查污染防治设施是否按要求建设;是否存在不正常运行污染防治设施、**标排放、以逃避现场检查为目的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道等逃避的方式排放大气污染物行为;重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性**物(VOCs)是否全面执行大气污染物特别排放限值;是否对钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放情况采取有效管控措施;是否对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。
各分部、各部门、各审核员:
为了确保审核要求的一致性和合理性,根据各审核员在审核过程中发现问题的反馈和5月5日讨论结果,现对环境管理体系认证的环境监测报告要求进行如下调整:
依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(下称名录)及《排污许可证管理条例》:
《名录》中环评类别为报告书的(无污染排放的除外)或《排污许可证管理条例》适用范围内的企业在初审和再认证时必须收集近一年相关项目检测达标的监测报告,在监督时由审核组根据企业排污情况确定是否需要收集监测报告。如企业自身有监测能力的,可以接受企业自行监测报告。
《名录》中环评类别为报告表的(无污染排放的除外)且不在《排污许可证管理条例》适用范围内的企业,尽量要求收集监测报告。如审核组现场审核时发现该组织的活动对环境的影响小,且现场确实未见“三废”排放的,可以不提交监测报告,代之以当地**或行政相关部门出具的环保守法。监督一般不做收集要求,由审核组根据企业排污情况确定是否需要查验监测报告。
《名录》中环评类别为登记表的企业不做监测报告收集要求,由审核员根据现场情况确定是否需要查验监测报告。
《名录》及《排污许可证管理条例》未涉及的企业,不做要求,由审核员根据现场情况确定是否需要查验监测报告。
所收集的监测报告,组长应注意查看所测指标均在允许范围内。
危害因素辨识、风险评价和控制措施的确定
Q/SY 1002.1-2013
7
组织应建立、实施和保持程序,用来确定其活动、产品或服务中能够控制或能够施加
影响的健康、安全与环境危害因素,以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风
险控制和削减措施。这些程序应考虑:
a) 常规和非常规的活动;
b) 所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动;
c) 人的行为、能力和其他人为因素;
d) 已识别的源于工作场所外,能够对工作场所内组织控制下的人员产生不利影响的
危害因素;
e) 在工作场所附近,由组织控制下的相关活动所产生的危害因素;
f) 由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料;
g) 组织及其活动、材料的变更,或计划的变更;
h) 健康、安全与环境管理体系的更改包括临时性变更等,及其对运行、过程和活动
的影响;
i) 任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务;
j) 对工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、操作程序和工作组织的设计,包
括其对人的能力的适应性;
k) 事故及潜在的危害和影响;
l) 以往活动的问题。
阶段:建立并实施ISO14001环境管理体系阶段。
这一阶段,组织应建立并实施ISO14001环境管理体系,从形式上符合ISO14001标准的要求。
ISO14001环境管理体系的建立和实施遵循自愿原则,由组织高管理者决策是否建立和实施ISO14001环境管理体系。如果组织决定建立体系,具体应完成以下几个方面的工作:
首先,ISO14001认证:要做好人、财、物方面的准备。由高管理者书面任命环境管理者代表。高管理者应授权建立相应的机构,并给予人力和财物方面的支持,以保证体系建立和运行的需要。
*二,ISO14001认证要做好初始环境评审。这项工作是对组织的环境管理情况进行评价,总结经验,找出存在的主要环境问题并分析其风险,以确定控制方法和将来的改进方向。一般来说,要做初始环境评审,先应组建由从事环保、生产、技术、设备等各方面的人员组成工作组。工作组要完成法律法规的识别和评价,环境因素的识别和评价,现有环境管理制度和ISO14001标准差距的评价,并形成初始环境评审报告。
*三,ISO14001认证要完成环境管理体系策划工作。所谓的环境管理体系策划,就是根据初始环境评审的结果和组织的经济技术实力,制定环境方针;确定环境管理体系构架;确定组织机构与职责;制定目标、指标、环境管理方案;确定哪些环境活动需要制定运行控制程序。
*四,编制体系文件。ISO14001环境管理体系是一个文件化的环境管理体系,需编制环境管理手册、程序文件、作业书等。
*五,运行环境管理体系。环境管理体系文件编制完成,正式颁布,就标志着环境管理体系已经建立并投入运行。在体系运行期间,为审查组织的环境管理活动是否已按环境管理体系文件的规定进行,环境管理体系是否得到了正确的实施和保持,为确定体系的持续适用性、充分性、有效性,组织应组织内部审核和管理评审。
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